Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №698 «Про затвердження Порядку проведення Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів» (зі змінами та доповненнями), на виконання листа Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 08.10.2025 №130920-13/1764-2025 «Про результати державного фінансового аудиту бюджету Коломийської міської ради», заслухавши інформацію щодо проведення державного фінансового аудиту бюджету Коломийської міської ради (Коломийської територіальної громади) за період з 01 січня 2021 року по 31 березня 2025 року, міська рада

вирішила:

1. Інформацію про результати державного фінансового аудиту бюджету Коломийської міської територіальної громади за період з 01 січня 2021 року по 31 березня 2025 року взяти до відома (додається).

2. Затвердити план заходів щодо усунення виявлених під час аудиторського дослідження порушень і недопущення їх у майбутньому, покращення фінансово-бюджетної дисципліни, пошуку додаткових джерел наповнення дохідної частини бюджету та оптимізації видаткової частини з прийняттям відповідних розпорядчих документів, згідно з додатком до рішення.

3. Відповідальним виконавцям, зазначеним в додатку, вжити заходів щодо усунення порушень, забезпечити неухильне дотримання законодавства та недопущення порушень надалі, інформувати управління фінансів і внутрішнього аудиту Коломийської міської ради про виконання заходів щомісячно не пізніше 5 числа місяця наступного за звітним до повного виконання.

4. Управлінню фінансів і внутрішнього аудиту Коломийської міської ради (Ольга ГАВДУНИК) в координації із виконавцями заходів інформувати Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про проведену роботу з усунення виявлених недоліків, порушень, вжиті заходи, прийняті управлінські рішення, досягнутий економічний результат (у тис. грн та у натуральних показниках) щокварталу до повного виконання.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

Міський голова                                                Богдан СТАНІСЛАВСЬКИЙ

Інформація про результати державного фінансового аудиту

бюджету Коломийської міської територіальної громади

Івано-Франківської області

за період з 01 січня 2021 року по 31 березня 2025 року.

За матеріалами аудиторського звіту про результати

державного фінансового аудиту бюджету

Коломийської міської територіальної громади

за період з 01.01.2021 по 31.03.2025

№130920-21/15-а від 08.10.2025 року

Державний фінансовий аудит бюджету Коломийської міської територіальної громади Івано-Франківської області за період з 01 січня 2021 року по 31 березня 2025 року проведено Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області на виконання п. 4.8.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Державної аудиторської служби України на ІІ квартал 2025 року, за результатами якого складено аудиторський звіт від 08.10.2025 р. №130920-21/15-а.

Аудитом встановлено, що стан виконання бюджету Коломийської міської територіальної громади Івано-Франківської області вказав на зростання показників дохідної частини з урахуванням офіційних трансфертів.

Плановий показник дохідної частини з урахування офіційних трансфертів у 2021 році недовиконано на 2,20 % або на 16 427,41 тис. грн, у 2022 році перевиконано на 9,95 % або на 116 384,6 тис. грн, у 2023 році недовиконано на 4,25 % або на 60 931,44 тис грн, у 2024 р. недовиконано на 7,63% або на 77 861,8 тис. грн, за I квартал 2025 року недовиконано на рівні 50,87% або 215 015,93 тис. грн до планових показників на І квартал 2025 року. Виконання дохідної частини місцевого бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів становило на рівні 97,78%, 113,53%, 94,93%, 90,65% та 58,1 % до планових показників на І квартал 2025 року.

Надходження до спеціального фонду місцевого бюджету Коломийської міської територіальної громади разом з офіційними трансфертами за 2021-2024 роки та за І квартал 2025 року склали 209 608,5 тис. грн.

Плановий показник дохідної частини спеціального фонду з урахуванням офіційних трансфертів у 2021 році недовиконано на 48,72%, у 2022 році недовиконано на 28,83%, проте у 2023 році перевиконано на 1,89% та у 2024 році недовиконано на 9,56%.

Основним фактором, що негативно впливає на рівень виконання бюджету громади є податкова заборгованість.

За даними Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, загальна сума податкового боргу по Коломийській міській територіальній громаді, що підлягає сплаті до бюджету станом на 01.01.2023 становить 18 708,6 тис. грн, 01.01.2024 – 20 081,0 тис. грн, 01.01.2025 – 22 606,9 тис. грн та станом на 31.03.2025 – 23 768,2 тис. гривень. Податковий борг має тенденцію до зростання з 20 081,0 тис. грн у 2024 році до 22 606,9 тис. грн у 2025 році, тобто зріс майже на 13,0 %.

Зокрема, найбільша сума податкового боргу становила по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об'єктів нерухомості, земельному податку з юридичних осіб, орендній платі з юридичних осіб, єдиному податку з фізичних осіб.

Планові показники видаткової частини міського бюджету виконано в 2021 році на 94,47 %, в 2022 році – 86,04 %, в 2023 році – 96,71 %, в 2024 році – 89,68 %, а за січень-березень 2025 року виконання відповідно до плану фінансування на І квартал 2025 року склало на рівні 46,29 %. Основну питому вагу складали видатки на оплату праці і нарахування на заробітну плату – 54,91 %, поточні трансферти – 21,36 %, видатки на оплату послуг (крім комунальних) – 10,79% та видатки на оплату комунальних послуг – 4,95 %.

В структурі видатків загального фонду найбільшу питому вагу займають видатки на функціонування сфери «освіта» - 49,66 %, «житлово-комунальне господарство» - 17,86 % та «державне управління» - 9,44 %.

Основною складовою видатків спеціального фонду є видатки бюджету розвитку (87%), обсяги яких за 2021-2024 роки та січень-березень 2025 року в загальному обсязі становили 782 719,75 тис. грн, при цьому виконання планових показників з урахуванням змін відбулося на рівні 75,45 % (2021 рік), 82,55 % (2022 рік), 94,72 % (2023 рік), 70,65 % (2024 рік) та за січень-березень 2025 року видатків не проводились.

За 2021-2024 роки та за січень-березень 2025 року – 99,86 % (781 592,49 тис. грн.) видатків бюджету розвитку – це капітальні видатки, 0,14 % (1127,26 тис.грн.) – дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм.

Кредиторська заборгованість за видатками загального фонду станом на 01.01.2022 складала 326,83 тис.грн (з неї прострочена 326,83 тис.грн), на 01.01.2023 – 40 222,91 тис.грн (з неї прострочена 453,01 тис.грн та термін оплати якої не настав 49,00 тис.грн ), на 01.01.2024 – 2 220,05 тис.грн (з неї прострочена 326,83 тис.грн), на 01.01.2025 – 52 746,24 (прострочена 3 049,37 тис.грн) та на 31.03.2025 – 46 830,62 тис.грн (з неї прострочена 9 399,67 тис.грн та термін оплати якої не настав 22863,11 тис.грн).

Кредиторська заборгованість за видатками спеціального фонду станом на 01.01.2023 становила 8 741,32 (прострочена 20,35 тис.грн), 31.03.2025 – 112,70 тис.грн (термін оплати якої не настав – 48,90 тис.грн). Станом на 01.01.2022, 01.01.2024 та 01.01.2025 кредиторська заборгованість за видатками спеціального фонду була відсутня.

За результатами державного фінансового аудиту бюджету Коломийської міської територіальної громади встановлено, що показники дохідної частини міського бюджету Коломийської міської ради мають позитивну тенденцію, однак надходження планових показників по орендній платі за землю в повній мірі не забезпечено.

Аудиторським дослідженням виявлено окремі чинники, які, на думку аудиторів, не сприяють максимальному залученню до міського бюджету територіальної громади усіх наявних фінансових ресурсів, додаткових джерел доходів, ефективному використанню комунального майна, земельних ресурсів та бюджетних коштів.

Зокрема, не своєчасне застосування затвердженої у березні 2024 року НГО земель м.Коломия Коломийської міської територіальної громади (рішення сесії Коломийської міської ради від 05.12.2024 року №4027-58/2024 щодо відтермінування набуття чинності нової НГО з 01.01.2026 року) призвело до розрахункових втрат бюджетом додаткових надходжень від плати за землю в сумі 35 850,0 тис. грн за 2025 рік.

Внаслідок відсутності врегулювання розподілу земельної ділянки площею 14,6 га, яка є у постійному користуванні ТДВ «Коломийський ДОЗ» між співвласниками нерухомого майна, що розташоване на певній земельній ділянці територіальною громадою міста упущено вигоду в отриманні додаткових надходжень до бюджету від оренди земельних ділянок розрахунково на загальну суму 173,63 тис.грн (2024 рік – 136,05 тис.грн, січень-березень 2025 року – 37,58 тис.грн).

Не використання в повній мірі існуючих можливостей щодо мобілізації фінансових ресурсів від продажу земельних ділянок призвело до втрати доходів бюджету розрахунково на суму 4 512,82 тис.грн., що не сприяє наповненню дохідної частини бюджету громади.

На даний момент щомісячна плата за розміщення реклами на комунальних територіях, яка затверджена рішенням Коломийської міської ради від 06.09.2018 № 2890-36/2018-36 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Коломиї у новій редакції» є економічно необґрунтованою.

Внаслідок не прийняття належних управлінських рішень, щодо перегляду вартості розміру плати за тимчасово користування місцем, що перебуває у комунальній власності розрахункова втрата доходів до цільового фонду соціально-економічного розвитку міста становить 444,6 тис.грн, з урахуванням вартості річної інфляції за 2018-2024 роки. Річний розмір розрахункової втрати доходів, внаслідок самовільно встановлених рекламних засобів без будь-яких погоджень та сплати до цільового фонду становить 159,5 тис. гривень.

Недостатній рівень управління комунальними ресурсами територіальної громади, призвів до незабезпечення надання в оренду вільних приміщень, внаслідок чого не мобілізовано додаткові надходження в сумі 455,57 тис. грн до бюджету Коломийської міської територіальної громади.

Не забезпечення оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна комунальної власності (будівлі, споруди та земельні ділянки), може призвести до втрати активів вартістю 782,93 тис. гривень. Коломийською міською радою не у повному обсязі забезпечено оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на належні громаді об’єкти нерухомого майна.

Плата за навчання в Коломийських мистецьких школах встановлена в значно нижчих розмірах від законодавчо визначених граничних розмірів, що не забезпечує в повній мірі покриття витрат бюджету пов’язаних з наданням послуг та не сприяє розвитку матеріально-технічної бази. У разі встановлення платних послуг на основі економічно обґрунтованих витрат очікується отримання додаткового економічного ефекту.

З метою оптимізації функціонування мережі клубних закладів у зв’язку з аварійним технічним станом приміщення та раціонального використання бюджетних коштів, а також задля збереження можливості мешканців с. Королівка користуватись бібліотечними послугами та культури пропонується перевести бібліотеку-філію с. Королівка у бібліотечний пункт, покласти функції обслуговування бібліотечного пункту на Коломийську міську публічну бібліотеку, внести відповідні зміни до штатного розпису та забезпечити інформування населення про новий формат обслуговування.

Дублювання функцій підпорядкованих управлінню спорту бюджетних установ не сприяє ефективному використанню бюджетних коштів та призводить до значних втрат, що за розрахунками за період з 01.01.2022 по 31.03.2025 становить 2 401,89 тис. гривень. Це вказує на необхідність негайних заходів щодо оптимізації структури та функцій цих установ для забезпечення раціонального та ефективного використання бюджетних ресурсів. Орієнтовна річна економія бюджетних коштів у разі закриття установи може становити 800,0 тис. грн.

В 2024 році та січні-березні 2025 року КП «Коломиятеплосервіс» не забезпечено в повній мірі використання коштів на заходи, визначені Паспортом бюджетної програми на 2024 рік за КПКВ 3117670 «Внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання» зі змінами та при цьому розміщено на депозитних рахунках на суму 6 395,84 тис. грн., які повернуті в бюджет 07.05.2025 року.

КП «Коломияводоканал» отримано кошти з місцевого бюджету на поповнення статутного капіталу та обігових коштів на загальну суму 139 607 161,58 грн (в тому числі за 2021 рік – 2 147 806,54 грн, за 2022 рік – 53 100 000,00 грн, за 2023 рік – 83 718 485,00 грн, за 2024 – 640 839,04 гривень).

По КП «Коломияводоканал» за період з 01.07.2021 по 31.03.2025 задокументовані порушення на суму 5 593,86 тис. грн., в тому числі:

- 5 460,10 тис. грн – завищення вартості виконаних робіт, внаслідок включення в акти приймання виконаних будівельних робіт (ф.КБ-2в) по об'єкту: Реконструкція каналізаційних мереж та очисних споруд м. Коломия Івано-Франківської області» вартості обладнання (устаткування), монтаж чи встановлення якого не проведено та за яке підприємством проведено оплату в повному обсязі (протягом 2017-2018 років);

- 121,66 тис. грн – недоотримано власних коштів, внаслідок не проведення претензійно-позовної роботи по дебіторській заборгованості, термін позовної давності якої минув;

- 12,1 тис. грн – завищення вартості виконаних робіт, внаслідок не підтвердження роботи машин та механізмів.

КП «Коломия Паркосервіс» за період з 01.01.2021 по 31.03.2025 розрахунок збору за місця для паркування транспортних засобів проведено без врахування роботи окремих паркувальних майданчиків, а також занижувалася кількість днів провадження діяльності, та, як наслідок, не нараховано та не сплачено до місцевого бюджету коштів збору за місця для паркування транспортних засобів на суму 777,24 тис. грн., які повернуті в бюджет 09.09.2025 р.

По КП «Полігон Екологія» за період з 01.01.2022 по 31.12.2024 задокументовано порушення на суму 8 463,39 тис. грн., в тому числі:

- 1 504,84 тис. грн. – підприємством понесені витрати на покриття видатків сторонніх осіб без договірних відносин та без відображення дебіторської заборгованості, внаслідок надання послуг з прибирання приміщень, які не належать підприємству, з коштів, виділених на виконання Програми благоустрою Коломийської ОТГ на 2021-2025 роки;

- 400,00 тис. грн. – перерахування 100 відсоткової вартості за причепи (жовтень 2023 року) всупереч законодавству без їх отримання суб'єкту господарювання, який розташований на території, де ведуться активні бойові дії;

- 180,30 тис. грн. – проведеними контрольними обмірами встановлено завищення вартості робіт внаслідок завищення їх вартості та об’ємів виконаних робіт;

- 62,09 тис. грн. – завищення вартості наданих послуг з оренди обладнання внаслідок не підтвердження кількості роботи маш/год механізмами;

- 43,08 тис. грн. – недоотримано підприємством доходів за надані послуги механізмами внаслідок не проведення претензійно-позовної роботи по стягненню дебіторської заборгованості, яка виникла ще в 2019 році;

- 6 273,08 тис. грн. – заниження вартості активів (по бухгалтерському обліку не оприбутковано отримані піскорозкидувальне обладнання та пішохідний міст через річку Прут).

КНП «Коломийська центральна районна лікарня» за рахунок коштів отриманих від НСЗУ за надані послуги в сумі 7 107,70 тис. грн. проведено видатки на оплату праці медичних працівників, які працюють у складі ВЛК.

Впродовж досліджуваного періоду функціонували відділ внутрішнього аудиту міської ради та з 01.06.2022 р. відділ внутрішнього аудиту управління фінансів і внутрішнього аудиту Коломийської міської ради (далі – Відділ внутрішнього аудиту), який є структурним підрозділом управління фінансів і внутрішнього аудиту Коломийської міської ради та яким проводились контрольні заходи.

Однак, проведеними органами Держаудитслужби, в межах державного фінансового аудиту, 9-ма ревізіями окремих питань фінансово-господарської діяльності (4 бюджетних установ – головних розпорядників бюджетних коштів та 5 комунальних підприємств – одержувачів бюджетних коштів) встановлено факти, що свідчать про неналежний контроль з боку виконавчих органів міської ради та головних розпорядників за витрачанням бюджетних коштів та комунального майна, внаслідок чого допущено фінансових порушень законодавства, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на загальну суму 33 894,61 тис. грн.

Крім цього, проведеними в межах державного фінансового аудиту зборами інформації встановлено наступні порушення фінансово-бюджетної дисципліни.

Зокрема:

В довідці збору інформації в КНП «Коломийський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» за період з 01.01.2021 по 31.03.2025 задокументовані втрати на суму 195,65 тис. грн. – відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), пункту 5.3.2 Договору № 08 від 03.02.2021 та пункту 5.3.2 Договору № ІФЕ 223/2021, на закупівлю постачання електричної енергії без документального, обґрунтованого підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку, зайво сплачено двом Постачальникам за електричну енергію за 2021 рік.

В довідці збору інформації в Єдиному центрі надання реабілітаційних та соціальних послуг міста Коломиї за період з 01.01.2021 по 31.03.2025 задокументовані втрати на суму 56,40 тис. грн., в тому числі:

- 49,54 тис. грн. – недоотримано коштів місцевим бюджетом внаслідок неперерахування Єдиним центром надання реабілітаційних та соціальних послуг міста Коломиї коштів, отриманих як відшкодовані збитки за минулі роки по зайво виплаченій заробітній платі, які відшкодовано шляхом перерахування коштів до місцевого бюджету;

- 6,86 тис. грн. – на закупівлю постачання електричної енергії та природного газу без документального, обґрунтованого підтвердження коливання ціни електричної енергії та газу на ринку, зайво сплачено одному Постачальнику за електричну енергію та природний газ за 2021 рік всупереч пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), пункту 1.2, пункту 7.2.4., пункту 13.6.2 Договору № ІФЕ-240/2020, пункту 2.3 Договору № ІФ-241/2020.

За результатами дослідження встановлено, що стан внутрішнього контролю організований на неналежному рівні. За результатами аудиту встановлено ряд порушень фінансової дисципліни окремих напрямків діяльності, що стали наслідками неповного виконання посадовими особами своїх посадових обов’язків.

Наведені вище факти свідчать про недостатню систему внутрішнього контролю Коломийської міської ради та її структурних підрозділів в частині посилення контролю за формуванням доходів і видатків бюджету, ефективним використанням комунальних ресурсів, попередження порушень фінансової дисципліни.

За результатами проведеного аудиторського дослідження з метою підвищення ефективності використання фінансової та ресурсної баз бюджету міської територіальної громади надано ряд пропозицій.

                                                                               Додаток

                                                                               до рішення міської ради

                                                                               від 11.12.2025 р. №4846-66/2025

ПЛАН ЗАХОДІВ

щодо виконання пропозицій та рекомендацій аудиторського звіту про результати державного фінансового аудиту бюджету Коломийської міської територіальної громади Івано-Франківської області

за період з 01 січня 2021 року по 31 березня 2025 року

Міський голова                                                                        Богдан СТАНІСЛАВСЬКИЙ